中山以超前的眼光，落实教育的全面、协调、可持续发展，以创办人民群众满意的教育为目标，努力实现教育的优质化：全面普及了15年教育，全市绝大多数学校都按照等级校标准建设；10年坚持素质教育督导评估，实现依法治教、规范办学与个性发展、特色办学的统一；职业教育快速发展，十几年前就与经济社会实现紧密互动；实施振兴初中行动计划，为中山基础教育构建了扎实的“中场”；不论是本地人口还是外来人员，都能“学有所教”，当地百姓对教育的满意度大幅度提升，呈现出全社会倾情教育、支持教育的可喜局面。

　　人口只有100余万的中山，靠什么取得如此辉煌的教育业绩，办出让人民满意的教育？中山人作出了回答！

        中山实验小学素质教育活动开展得有声有色

中山市素质教育评价方案

　　第一个回答——

　　咬定素质教育“青山”不放松，建立完善的评价体系“保驾护航”

　　要办好人民满意的教育，必须扎扎实实推进素质教育。切实推进素质教育，督导评估是关键。而这，中山人早在10年前就已经开始强力推进。

　　记者在中山采访时恰好碰到这样的一次督导评估。2007年12月19日一大早，参加该市镇区教科文卫办（教办）素质教育目标管理评估的专家就到达石岐区评估点——石岐中学。一部分专家留在石岐中学与抽签产生的校长代表进行座谈；另一部分分赴抽签产生的学校进行实地考察，专家们除了查阅档案资料，还要每人听一节课，并随机抽取25名教师和50名学生进行问卷调查。

　　记者看到，许多接受评估学校的校长手中，都拿着厚厚的一大叠《中山市镇区中小学推进素质教育目标管理综合评估方案》。这沉甸甸的一大叠，只是中山素质教育督导系列方案的一部分。

　　从1997年开始，中山市就开始探索建立一套相对完善的素质教育督导评估体系。中山人认为，素质教育是一项系统工程，不同部门、不同岗位有着各自不同的工作任务，只有给予明确的工作目标指引，并实现部门之间、岗位之间、部门与岗位之间的整体协同，系统才能有序运行，全面推行素质教育才有可能变为现实。因此，他们从导向、制约、动力和社会参与等方面系统思考、全面探索机制建设等关键问题，并取得根本性突破。

　　如今，中山市从纵横两方面构建起一个素质教育立体评价体系：纵有5个层次的评价，覆盖5个层次的部门或人员，共计8个评价方案；横有多个单项，遍及多方面教育内容。比如对于学校的评价，就由学校德育工作、教学工作、教师队伍建设、体卫工作、校园文化建设等10个单项组成。

　　评价方案的内容非常具体，且有针对性与发展性。比如对镇区政府的评价中，明确提出镇一级教育经费财政支出不低于本级财政总支出的25％；在对学校的评价中，不同类型的学校也有不同标准，比如对于市直属小学，其相应的评估标准中比其他学校就多了“教育理念与办学思路”等项目。素质教育目标管理综合评价中“素质教育管理”项目下的二级指标管理体制的评估内容，针对镇区教科文卫办（教办）和镇区中小学等不同对象有所差异。例如对镇区教科文卫办（教办）主要对其“管理职能划分”和“学校内部管理体制”进行督导，对镇区中小学则要细化到决策机制、运行机制、执行机制、激励机制和创新机制。

　　制度本身是“死”的，方案再完备，也只是一纸文字。要使制度“活”起来，真正产生实效，就得注重践行，真抓实干。因此，他们不断完善方案，更突出执行的精度与力度。尤其强调全程监控：重要内容、重要活动的评价全程监测，重要项目的评价要全程视导。

　　全程监控说起来容易做起来难。曾担任过中学校长的小榄镇教办主任苏少强有着切身感受。他说，上级部门来督导检查，经常是事先没有通知就直接来到学校，工作做得很细致。比如看学校落实课程计划情况，不单单是看墙上挂的课程表，还要直接与教师、学生座谈，有时还进行问卷调查，绝不会听听校长汇报了事。正是这种坚持，最终改变了人们的思想观念与工作方式，打开了工作的突破口。

　　“督导的结果与学校的各项评优挂钩并一票否决，这就无形之中督促学校平时要严格按照评价方案做好工作，马虎不得。”苏少强说。在中山，督导评估的数据、结果、结论一直被高度重视并加以充分利用，从而起到引领、导向与激励的作用。不仅评估的最后得分影响着单位、个人的评优评先，一些核心指标或阶段性重点内容也可以成为必达指标，产生一票否决的“高压线”效力。

　　这样的督导评估，既需要督导人员的水平、能力、素养与责任心，更需要推行这种评估的决策者的睿智、决心与勇气。全面开展素质教育督导评估初期，争议比较大，也碰到一些难题，面临不少阻力与压力。而中山教育督导的实效就是在战胜这重重困难、阻力和压力中完成的。比如评价指标中不给学校分配升学指标和搞统考排名，不以考试和竞赛成绩作为评价学校和教师工作的唯一或根本标准，而必须开展综合评价。初始阶段，一些镇区和学校不太理解和认同。

　　有位镇教办主任在市内是资格最老的教办主任，几十年的工作指导思想就是死死抓好学生的考试成绩，其他任何工作都是次要的。所以碰到这样的督导评估，他不屑一顾。年末督导评估本来要求主管教育的副镇长出面，他就是不通知主管领导。几年后，当其他镇区都接受了这种方式并不断取得进步，没有人再与他有共同的看法时，他也慢慢地懂得了这种管理方式的好处。现在，他们镇也在认认真真按照这种方式对学校进行督导评估。

　　所有这些努力，使中山素质教育督导呈现出“四全”格局：全方位建构，注重评价体系的完整性，形成素质教育的全员目标导向机制；全过程跟踪，注重教育评价的信度与实效，形成素质教育的全程监控机制和有力制约机制；全系统运作，注重评价形式的多样性，形成素质教育的多级多重激励机制和强大动力机制；全社会协同，责任明确，整合有力，形成素质教育的社会参与机制。

　　“这种以教育内涵发展为价值取向的发展性评价，成为我们全面推进素质教育，全面提高教育质量的重要手段。”中山市教育局局长刘传沛说。如今，以督导评估为直接动力，中山市的素质教育在各个层面扎实推进——

　　教育地位进一步提高，素质教育思想进一步深入人心。市镇两级党委政府都自觉将教育发展纳入地方经济社会事业发展规划。2003年中山启动教育强市创建工程，教育经费实现超常规投入，不少镇区占可支配财政收入的50％以上。各级党委、政府不再将学生考试分数、竞赛成绩作为评价教育部门门、学校和教师工作业绩的唯一或核心依据，不再下达升学指标，面向全体、全面发展、差异发展、特色发展成为共识。

　　作为实施素质教育关键要素的教师队伍建设取得显著成效。2003年在全省率先实行中小学人事制度改革，实行教师聘任合同制与强化绩效的结构工资制，2004年又在全省率先实行中小学校长职级制，启动“名教师、名校长、名学校”的“三名”工程，这些措施具有较强的独创性与实效性，调动了教师干事创业的积极性。该市教师学历达标情况全面超过了国家与省的计划要求，为素质教育提供了坚实的师资保障。

　　课程改革是实施素质教育的重要举措。国家新课程改革启动后，中山市成为广东省基础教育改革实验市，所有中小学一次性全面铺开，实事求是地验证课程标准、教材建设的实际成效。近3年来，共发现了200多个课改中的具体问题，提出了100多条改进措施，取得一大批成果。

　　素质教育水平与质量不断提高。等级学校与幼儿园以及优质学位的数量比例不断增加，80％以上的中小学成为优质学校。学校作为实施素质教育的一个主体，成为督导评估非常明显的受益者。走进中山各所学校的校园，就能“看到”一大批独具办学特色的学校正绽放着素质教育的奇葩：中山纪念中学弘扬中山精神和时代精神，显出独特的办学魅力；市实验小学发展艺术特色教育，提高每个孩子的艺术素养；雍景园小学校本课程中的生命教育，渗透到了少年儿童的心灵……

        第二个回答——

　　让德育富有魅力和效力，培养德才兼备的接班人

中山市举行中职奥林匹克技能竞赛。

　　近3年来，中山市共有379名高中学生入党，2万多名学生入团；连续多年在校学生犯罪率为零……

　　一连串数字，显现中山人不断创新德育并取得实效的深厚“功力”，也印证着刘传沛提出的德育理想：让德育像呼吸一样自然，让德育与学生心灵无缝对接，让德育富有魅力和效力！

　　重智轻德培养半个人，德才兼备造就接班人。《说文解字》有言：“育，养子使作善也。”面对当前中外文化的不断碰撞，面对深化改革和知识经济的机遇，人们的价值观念、思维方式都日益开放、多元。身处改革开放前沿阵地的中山教育人更感到空前的压力：学校德育要适应这一机遇与挑战并存的新形势，路在何方？

　　成才必先成人。中山人理解，要办好让人民满意的教育，就要坚持把德育工作放在首位。近年来，中山市不论是市委、市政府，还是各镇区、各级教育部门门，都是“一把手”抓德育。在此推动下，中山市构建起学校、家庭、社会三结合的社会化大德育体系，形成了“党政统筹、部门联动，家校联手、社会协同，文化引领、教化育人”的育人格局，其中许多做法闪耀着创新的智慧之光。

　　让德育与学生心灵无缝对接，需要学校与家庭紧密结合，让教师与每一个学生共结“心灵之约”。

　　在中山市家庭教育的历史上，有一个日子值得铭记。2005年3月13日，中山市371所中小学的1.6万名教师陆续走进35.8万名学生的家庭，开始进行中山历史上规模最大的家访活动，活动主题定为“走进家庭，同育新人”。

　　教育局制定了“一普访五多访”的家访制度，要求全市中小学教师对所有学生每学年要普访一次；对有“严重不良行为”和“不良行为”的学生多访；对有严重心理障碍的学生多访；对有早恋倾向的学生多访；对社会交往复杂的学生多访；对问题家庭学生多访。上门家访这项常规但被人们忽略的工作，在中山教育界被重新提到一个重要的高度。

　　家访拉近了学校与家庭的距离，也让德育无声无息地融入学生的心灵深处。2007年秋季入学的时候，东区中学一位教师发现班上有位学生每天上课打瞌睡，这名教师为此特意到学生家中走了一趟。

　　家访回来，这名教师哭了！原来这个学生家境困难，家里靠母亲卖菜为生。但母亲身体一直不好，孩子就每天早上4：00赶到批发市场批发菜，6：00送到菜市场，然后再匆匆赶往学校。了解到学生的情况后，学校发动师生帮他解除后顾之忧。

　　在中山，家访已经成为一个自觉行动。2007年秋季开学，市教育局有意识地没下通知开展家访工作，想看看各学校家访的自觉性怎样。让人欣慰的是，不到一个月，中山教育信息网上就有很多学校发来家访的动态消息。

　　多年来，中山市始终坚持把家庭教育作为未成年人思想道德建设的重要阵地，全市成立了16个家庭教育讲师团，建立起1308所家长学校，大规模、全方位开展家长教育，家长受教育面达95％。同时，中山市还充分利用现代信息技术沟通家校关系。2006年12月，中山市在广东省首创“空中家长学校”，聘请40余人担任家教专家组成员，利用互联网和短信解答家长和社会人士有关家庭教育的咨询。开办一年多来，“空中家长学校”网站点击量达到200多万次，解答家长学生的提问4000余条，共80多万字。

　　让德育像呼吸一样自然，需要德育摒弃生硬、空洞的说教，需要让德育无声地浸润着每一个学生，在社会营造良好德育的“空气”。

　　2006年暑假，中山市教育局在调研中发现，以往青少年的违法犯罪活动多发生在假期。如何填充这160多天假期的学校教育“真空”？

　　中山提出了全新的理念：学校放假，社区开学！

　　当年9月，由市政府办公室牵头，成立了由17个部委办局领导组成的“青少年校外教育工作联席会议”，协调青少年校外教育，同时制定了《中山市青少年校外活动场所建设与发展规划》。全市投入2亿多元建设体育健身广场，并建立市级中小学德育基地9个，镇村两级校外活动场所300多个。

　　镇区是开展社区教育的主力，各镇区党委领导非常重视，摆上党委重要议事日程，主要领导亲自抓。原中区和北区刚合并为石岐区的时候，在各部门新班子刚刚成立之际，该区立即成立了由十几个部门领导组成的社区教育指导委员会，机构成立以后办的第一件实事就是筹措60多万元建成青少年校外教育中心。三角镇率先在学校放假时将“问题学生”档案资料移交社区进行对接帮教，这一经验在越来越多的镇区推广。村（社区）一级的社区教育领导小组是社区教育的最基层组织。现在很多村的书记或村长兼任家长学校分校的校长，每到学期结束，村委会便组织学生开展文娱体育和社会实践活动。石岐区岐头村筹措资金为辖区内中小学生的校外教育建了一栋三层楼的社区中心，利用双休日、寒暑假组织学生在中心开展各种有益活动。有人曾出2000万元想购买社区中心这块地皮，村党支部书记说：“这是留给下一代的，不能卖！”

　　与此同时，中山市还整合多部门力量，无声地呵护着青少年学生的健康成长。曾经有一段时间，一些社会不良分子到学校勒索学生及教唆学生干坏事的现象嚣张一时。为此，教育局主动联系公安部门，开展校园警务室试点。一年下来收到明显成效：镇区公安分局或派出所坚持每学期两次到学校“以案说法”，对学生进行法制教育和交通案例教育，同时，还加强了对学校周边环境的巡查，有的还专门在校门口设立巡警签到箱，有效地震慑和打击了社会不良分子对学校的干扰。老百姓纷纷竖起大拇指：“这下孩子们可以安心求学了！”

　　一块校园警务室的铜牌，一间办公室，一名固定联系的警员。这一在全省率先实行的“一校一室一警”模式，解决了中山校园管理中的一个大问题。试点成功后，这种模式马上在全市推广。如今，中山市100％的学校配齐法制副校长，100％的学校设立校园警务室！

　　让德育富有魅力和效力，需要教育行政部门和学校主动参与并发挥主体作用，用多种手段打造“灵魂的魅力”。

　　中山教育局从成功实践中看到，凡是社区教育开展得有声有色的地方，都与当地教育部门门和学校的主动参与分不开。中山对全市8000余名中小学班主任进行分批培训，并将35名中小学教师定为市级“名班主任”进行培养。特别是从2006年开始，在中小学全面推行“德育导师制”。至2007年10月底，全市共有校内导师6500人，受导学生近2万人；校外导师1019人，受导学生2000余人。

　　如今，细细品味中山学校的德育，可以说镇镇有特色、校校有亮点。中山的德育如同经济一样，每个镇区都有自己的品牌。沙溪镇独辟蹊径，将优秀影视片作为“德育导师”，对学生进行生动的法制教育、国史教育、励志教育和亲情教育；三乡镇将礼仪教育作为自己的德育品牌，渗透到学校生活的各个方面。而许多学校的德育也是异彩纷呈，中山纪念中学的“三高”德育、市华侨中学的“女生教育”、雍景园小学的“亲子义工队”等一个个生动的德育案例，无声地诉说着中山德育的独特魅力。

　　2007年7月2日，“广东省加强未成年人思想道德建设工作经验交流现场会”在中山召开，中山“营造和谐人文环境、合力联动教化育人”的经验与做法得到了与会代表的充分肯定。7月7日至8日，中央未成年人思想道德建设“回头看”检查组到访中山，检查组认为中山市坚持文化引领、营造和谐环境、建立长效机制等做法，走在广东省乃至现在我国的前列。7月21日，中共中央政治局委员、时任广东省委书记张德江作出批示，认为中山加强未成年人思想道德建设的经验很好，要在全省推广。

　　第三个回答——

　　协调发展各级各类教育，夯实人力资源强市的根基

　　办好人民满意的教育，必须满足人民对各种教育多样化多层次的需求。中山市1988年普及九年义务教育，1997年基本普及高中教育，1998年普及学前三年教育，2001年，实现高等教育大众化，并将于今年基本实现高等教育普及化。同时，深化办学体制改革，建立民办教育与公办教育协调发展的格局。从1994年创办第一所民办学校至今，中山民办教育在短短十几年里不断发展壮大，创造了“办一所成一所、旺一所，从来没有一所中途夭折”的奇迹。如今全市仅民办中小学就有64所，占地面积、建筑面积都超过全市中小学的25%，在校生超过10万人，占全市学生总人数的1/4。

　　作为各级各类教育协调发展的一个缩影，中山职教体现的是一种全面协调可持续的发展思路和趋势：学校数从1995年的38所调整至17所，其中有12所省级以上重点中等职业学校，校均在校生规模从540多人上升到1370多人，中职毕业生“双证”取证率达到96.3%以上，普职比稳定在54∶46，形成普职协调发展局面，打造人力资源开发的完整链条。

　　良好局面的背后，蕴含着走新型工业化发展道路给中山市教育带来的机遇和渴望。从改革开放前的农业经济占主体地位，到现在工业产值占95%以上绝对优势的成功转型，工业强市战略有力撞击着中山教育人敏感的脉搏。然而，2006年的统计显示，中山市的人才状况还远不能适应经济转型的需求，全市企业165.46万从业人员中，技能型人才占29.49%，高级技工以上技能人才更是只有可怜的7.03%。怎么办？是停滞不前还是困而思变？

　　“动手能力强的人才不能依靠引进，工业化进程恰好给中山职教优化升级提供了难得的发展机遇！”1987年，中山在广东省率先推广职校毕业生“双证制”、大力推行“立交桥”式办学模式等超前举措，从此中山人对职业教育有了深刻理解和认识，这也得益于他们对现实的深入思考。

　　改革开放初期，一位来中山某镇区洽谈投资办厂的台湾老板，一下飞机就迫不及待地询问当地有没有职业学校，在得到否定的答案后，很快把投资转向职业教育起步早、基础好的其他地区。于是，中山人恍然大悟——原来职业教育也是投资环境！觉醒的中山人从此对职业教育高看一眼。

　　从上世纪八九十年代，以各镇区建起一批高标准独立职高为标志、掀起的中山职教发展史上第一个高潮开始，职教在中山市走新兴工业化道路的产业升级过程中，逐渐摒弃了学校布局分散、规模过小、专业设置单一、效益低下等问题，紧随社会经济高速发展而大步跨越：2004年，火炬高技术产业开发区创办火炬职业技术学校；2005年，总投入超过3亿元、首期工程从奠基到投入使用仅用不到6个月时间，创造了“中山教育速度”的中山职业技术学校又拔地而起。从2006年起，中山市实施的技能人才培养“2553”计划，每年将培养中级技工20000人，高级技工5000人，技师500人，高级技师30人。

　　“黄圃一条肉，大涌一块木，沙溪一片布，古镇一盏灯，小榄一把锁，阜沙一只虾”，“一镇一品”的产业集群特色给中山职教提供了得天独厚的差异化发展土壤，也让职教与经济社会发展的无缝对接成为可能。如何充分挖掘所处地域的产业优势，瞄准市场设专业，依靠专业发展产业，产业发展壮大专业，形成职教、经济的良性互动，成为每个职业学校的面临的挑战。

　　何凤云“掌管”的黄圃理工学校就坐落在黄圃镇这“一条肉”上：近200家腊味厂企及其配套企业，占据现在我国腊味市场50%以上，近年来更是跃升为现在我国最大的“广式腊味”生产基地。近水楼台的何凤云怎会错失发展良机？在专业跟着市场走的策略下，学校拿计算机、会计等建校即有的老旧专业、就业市场饱和专业“开刀”，代之以当地就业市场急需的专业。2002年，以培养食品检测专业人员为目标设立的食品生物工艺专业，从最初不足40人，发展成在校生规模200多人、响当当的品牌专业。

　　如今在中山，将职教与地方产业捆绑发展，不仅是书记、市长、教育局长面前的议题，更是校长们的所思所想，其中蕴含着在产业经济升级的大潮中将职教“做优、做大、做强”的“野心”，“野心”

　　背后，正是中山市大力发展职业教育这一有力推手。2006年3月，中山市政府印发《关于大力发展职业教育的意见》，将发展职业教育明确为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。2007年，市委、市政府又将“超常规发展职业教育”列为2007年全市十大民生工程之一，决定用3至5年时间，投资15亿元，加快职业教育布局调整，大力推进示范性中等职业学校建设，进一步推动优质职教资源聚集拓展。

　　过去职校想联系企业开展实习、实训，得求爷爷告奶奶，但如今开展订单式培养，企业不仅要出“菜单”，还要派出得力人员充当“厨师”，按照自己的口

[1] [2] 下一页